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浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010-2015）的通知
浙政發(fā)〔2011〕3號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

現(xiàn)將《浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010-2015）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

二○一一年一月七日
（此件公開(kāi)發(fā)布） 浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010-2015）

    為加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷滿足人民群眾的精神文化需求，努力促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，切實(shí)增強(qiáng)文化軟實(shí)力和影響力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2009〕30號(hào)）、《中共浙江省委關(guān)于制定浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（浙委〔2010〕94號(hào)）和《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)〈浙江省推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮綱要（2008-2012）〉的通知》（浙委〔2008〕71號(hào)）精神，特編制《浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010-2015）》。

    本規(guī)劃中文化產(chǎn)業(yè)的范疇主要參考國(guó)家《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，并結(jié)合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系》和我省實(shí)際情況有所調(diào)整，主要包含文化創(chuàng)意業(yè)、影視服務(wù)業(yè)、新聞出版業(yè)、數(shù)字內(nèi)容與動(dòng)漫業(yè)、文化會(huì)展業(yè)、文體休閑娛樂(lè)業(yè)、文化產(chǎn)品流通業(yè)、文化產(chǎn)品制造業(yè)等領(lǐng)域。本規(guī)劃期限為2010至2015年，其中近期至2012年。

    一、發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)

    （一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

    1.文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模處于全國(guó)前列。“十一五”以來(lái)，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率達(dá)16%左右（現(xiàn)價(jià)，下同）。2009年全省文化產(chǎn)業(yè)增加值807.96億元，比上年增長(zhǎng)9.9%,高出同期GDP增長(zhǎng)速度2.8個(gè)百分點(diǎn)。2008年全省文化產(chǎn)業(yè)增加值約占全國(guó)的7.5%,居全國(guó)第5位。
    2.文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域逐漸顯現(xiàn)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，全省新聞出版、影視服務(wù)、文化旅游、文化會(huì)展和文化產(chǎn)品制造等產(chǎn)業(yè)逐步確立了在全國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位。2009年全省新聞出版業(yè)總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模綜合評(píng)價(jià)居全國(guó)第3位，其中總產(chǎn)出達(dá)到1019.03億元，居全國(guó)第2位；增加值達(dá)到266.02億元，居全國(guó)第4位；營(yíng)業(yè)收入達(dá)990.52億元，居全國(guó)第2位。2009年，全省擁有影視制作機(jī)構(gòu)525家，資產(chǎn)規(guī)模超過(guò)200億元，電視劇產(chǎn)量居全國(guó)第2位，票房總收入居全國(guó)第5位。
    3.新興文化業(yè)態(tài)快速成長(zhǎng)。近年來(lái)，全省數(shù)字動(dòng)漫、數(shù)字電視、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)廣播影視等新興文化業(yè)態(tài)快速發(fā)展，2009年全省共生產(chǎn)影視動(dòng)畫(huà)片43部32758分鐘，居全國(guó)第2位。截至2009年，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市的市區(qū)和大部分縣市已經(jīng)開(kāi)通有線數(shù)字電視，擁有網(wǎng)絡(luò)出版資質(zhì)的單位9家，涉足網(wǎng)絡(luò)出版的經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站近100家，網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)等網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)58家，注冊(cè)資金5億元，居全國(guó)第4位。
    4.文化產(chǎn)業(yè)集聚水平不斷提升。經(jīng)過(guò)多年培育，全省文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，對(duì)全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范和帶動(dòng)效應(yīng)不斷擴(kuò)大。截至2008年底，全省已形成各種類型的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)塊70多個(gè)，其中，影視制作、動(dòng)漫游戲、出版印刷、文具生產(chǎn)、藝術(shù)品業(yè)等成為產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)最為明顯的行業(yè)。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模和集聚區(qū)塊分布情況看，杭州、寧波兩地的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚較為明顯，溫州、臺(tái)州等地印刷產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)塊較多，金華、麗水等地的文體產(chǎn)品和工藝品集聚區(qū)塊較多。
    5.文化市場(chǎng)主體不斷發(fā)展。通過(guò)推進(jìn)文化體制改革，先后組建了浙江廣電集團(tuán)、浙江出版聯(lián)合集團(tuán)、浙江日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)等十多家大型文化企業(yè)集團(tuán)，出版、發(fā)行、電影等行業(yè)經(jīng)營(yíng)性單位基本完成轉(zhuǎn)企改制。與此同時(shí)，積極鼓勵(lì)民間資本投資參與興辦文化產(chǎn)業(yè)，形成了廣廈集團(tuán)、橫店集團(tuán)、宋城集團(tuán)等一批在全國(guó)或全省有較大影響的民營(yíng)文化龍頭企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，全省共有規(guī)模以上民營(yíng)文化企業(yè)3.5萬(wàn)余家，投資總規(guī)模達(dá)到1300億元以上，吸納就業(yè)人員75萬(wàn)余人，成為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。
    6.文化產(chǎn)品服務(wù)出口快速增長(zhǎng)。2008年全省文化產(chǎn)品和服務(wù)出口總額達(dá)到41.56億美元，其中文化產(chǎn)品出口41.3億美元，文化服務(wù)出口2396萬(wàn)美元，2002-2008年文化產(chǎn)品和服務(wù)出口總額年均增幅高達(dá)26.8%.目前，全省文化產(chǎn)品和服務(wù)出口遍及世界180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中以出口到歐盟、美國(guó)、日本、東盟等國(guó)家和香港地區(qū)為主，對(duì)歐盟和美國(guó)的出口分別占30%和27%。
    盡管全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就顯著，但也存在較多的問(wèn)題：產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不高，還未成為全省的支柱產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，2009年全省文化產(chǎn)業(yè)增加值僅占生產(chǎn)總值的3.5%.文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，文化資源配置區(qū)域差異較大。2009年全省文化產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成中，文化服務(wù)業(yè)僅占37.3%；區(qū)域間文化設(shè)施資源相差較大，如全省58個(gè)縣級(jí)城市只有19個(gè)建有多廳影院。文化消費(fèi)支出占比較低，文化消費(fèi)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。2009年全省城鎮(zhèn)居民人均娛樂(lè)教育文化消費(fèi)支出占總消費(fèi)支出的比重為13.8%,明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家30%的水平；城鎮(zhèn)居民人均文化消費(fèi)支出是農(nóng)村人均文化消費(fèi)支出的2.86倍，城鄉(xiāng)文化消費(fèi)差距仍較大。文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系不健全，文化資源未能得到有效配置。傳統(tǒng)的文化管理模式與尚未完善的文化政策體系造成文化資源難以系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，文化產(chǎn)業(yè)鏈條無(wú)法有效貫通，規(guī)模化發(fā)展和大市場(chǎng)運(yùn)作難以形成，文化領(lǐng)域的優(yōu)惠政策難以真正落實(shí)。文化產(chǎn)業(yè)高端復(fù)合型人才較為缺乏，文化人才政策仍需健全。全省文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員主要集中于制造流通領(lǐng)域，文化資本運(yùn)營(yíng)、文化經(jīng)紀(jì)代理、媒體產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等高端復(fù)合型人才較為缺乏，對(duì)文化人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)與保障等機(jī)制仍需進(jìn)一步健全。