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    當前，進一步加強長三角區域服務業的合作與發展，最重要的著力點之一，是探索如何突破制度環境的制約。

    農業經濟、工業經濟都有與之相適應的、特定的制度環境。比如，我國工業經濟制度環境的完善就促進了工業化進程，對我國“世界工廠”的形成起到了重大的作用。但是，工業經濟制度環境的完善卻難以適應服務經濟的發展。原因在于服務經濟有別于工業經濟的工業形態，它自身發展具有特殊規律性。所以，服務經濟要求建立與之發展特殊規律性相適應的制度環境。

    服務產品和實物產品相比有很大差異。服務產品是無形的，生產、消費是同步的；生產的提供者和消費者是互動的；服務“產品”質量水平要消費后才能進行檢驗。更重要的是，服務經濟是經濟發展到一定階段以后形成的一種主導性的經濟形態。

    從國際經驗來看，人均GDP達到5000美元，服務經濟將逐步登上舞臺，成為主導性的經濟形態。但是，兩者并不是線性關系，里面有階段性的變化。它們演進的機制、方式、路徑有很大的區別，工業經濟是橫向的產業鏈，有上中下游，而且產業鏈越長，它分工越細；而服務經濟分工往往是原制造業或者是服務業內部的服務活動的外置化、市場化。它的產業鏈不是橫向的，更多是平面的。本身的產業鏈很簡單，不會太長。這與飛機、大型的制造企業不同。但是，服務經濟面向的對象非常廣泛。

    從服務經濟的結構來看，一是主導產業轉型升級趨勢很顯著；二是生產性服務業和知識型社會服務業將成為服務經濟發展的龍頭；三是政府和非營利性組織將發揮越來越重要的作用，從規模的角度，其就業人數大約將占到服務業的1/3；四是服務業投入當中無形資產比重增加非常迅速。

    正因為服務經濟和工業經濟之間的區別較大，所以服務經濟的發展對制度環境具有更高層次的需求。服務經濟的發展是建立在高度分工和專業化基礎上的。由此帶來的經濟運行中市場主體之間是更為復雜的合作聯系和更為多樣的交易關系。再加上服務活動本身具有高度的信息不對稱、事后評價檢驗等特征，決定了服務經濟的發展需要更為嚴謹、高效的交易制度安排，更加規范嚴格的商業規則和服務標準，以及更加有效公正的法制環境。

    服務經濟的發展雖然也需要現代交通通訊設施、便捷的交通網絡、物廉價美的物質產品和優美和諧的人居環境等物質要素，但更重要的是依靠信息、知識、技能、品牌、管理、人力資本等高級生產要素，更多的依靠人力資源。因此，服務經濟發展更加注重高級要素的配置方式與效率，需要促進創新創業和人的全面發展，實現全要素勞動生產力穩步提高，并以此推動經濟社會的發展。

    服務經濟發展的制度環境可以做出3個層次的區分。第一個層面是市場經濟的基本制度，包括現代企業制度，現代產權等；第二個層面是基本的管理制度，包括稅收制度、信用制度、監管、準入、統計制度等；第三個層面是行業管理制度。服務經濟對制度環境的總體要求我們歸納成是市場化、法制化、國際化、創新化。市場化程度 與服務經濟形成發展之間存在比較明顯的正相關關系，兩者之間的相關系數達到0.64，就是市場化程度每提高一個百分點，會拉動服務業上升0.91個百分點。