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杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展的通知
杭政辦函〔2016〕27號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　為認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)政策要求，推動(dòng)住房消費(fèi)，進(jìn)一步促進(jìn)杭州市房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、加強(qiáng)土地供應(yīng)的計(jì)劃管理和統(tǒng)籌引導(dǎo)

　　完善土地供應(yīng)調(diào)控機(jī)制，統(tǒng)籌安排經(jīng)營(yíng)性用地供應(yīng)計(jì)劃。對(duì)土地出讓實(shí)行統(tǒng)一管理，市區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)性用地（不含工業(yè)用地）出讓方案需報(bào)市政府同意后實(shí)施。
　　完善庫(kù)存商品房消化周期監(jiān)測(cè)機(jī)制，合理把握土地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、節(jié)奏和時(shí)序，有效協(xié)調(diào)不同區(qū)域的住宅、商業(yè)、辦公用地供應(yīng)。對(duì)商品住宅供應(yīng)明顯偏少、房?jī)r(jià)上漲較快的區(qū)域，加大商品住宅用地供應(yīng)；對(duì)商品住宅供應(yīng)明顯偏多或在建住宅用地規(guī)模過(guò)大的區(qū)域，適當(dāng)減少或暫停商品住宅用地供應(yīng)；對(duì)非住宅庫(kù)存明顯偏多或在建非住宅規(guī)模較大的區(qū)域，嚴(yán)格控制商業(yè)辦公用地供應(yīng)。

　　二、加大住房保障貨幣化推進(jìn)力度

　　認(rèn)真落實(shí)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于大力推進(jìn)住房保障貨幣化的指導(dǎo)意見(jiàn)》（杭政辦函〔2015〕57號(hào)）和《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市征收集體所有土地住宅房屋補(bǔ)償貨幣化安置指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（杭政辦函〔2015〕140號(hào)），嚴(yán)格控制拆遷安置房建設(shè)，對(duì)國(guó)有土地上的房屋征收，鼓勵(lì)全部實(shí)施貨幣化安置；對(duì)集體所有土地上的住房補(bǔ)償，原則上實(shí)施“1+X”綜合安置辦法，被補(bǔ)償人可選擇1套實(shí)物安置房，其余安置面積實(shí)行貨幣化補(bǔ)償，鼓勵(lì)被補(bǔ)償人選擇全部貨幣化補(bǔ)償安置。被征收人（被補(bǔ)償人）使用貨幣補(bǔ)償款購(gòu)買住宅，購(gòu)房成交價(jià)不超過(guò)貨幣補(bǔ)償額的，免征新購(gòu)住宅契稅；超過(guò)貨幣補(bǔ)償額的，對(duì)超過(guò)部分按規(guī)定征收契稅。
　　積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目貨幣化安置，各實(shí)施主體對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的貨幣化安置比例原則上不得低于50%。
　　市本級(jí)全面實(shí)施公租房貨幣補(bǔ)貼制度，暫停新選址建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃房，暫停經(jīng)濟(jì)適用住房保障申請(qǐng)受理。
　　進(jìn)一步落實(shí)人才住房貨幣化購(gòu)房租房補(bǔ)貼政策。

　　三、促進(jìn)住房信貸政策落實(shí)

　　在杭銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)積極落實(shí)中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)有關(guān)房地產(chǎn)最新信貸政策，優(yōu)先滿足居民家庭購(gòu)買首套和改善型普通住房的信貸需求。對(duì)居民家庭購(gòu)買普通住房的商業(yè)性個(gè)人住房貸款，最低首付款比例降至人民銀行、銀監(jiān)會(huì)允許的下限，并根據(jù)借款人資信狀況，鼓勵(lì)給予個(gè)人住房貸款優(yōu)惠貸款利率。

　　四、加強(qiáng)住房公積金保障

　　進(jìn)一步放寬公積金貸款條件，對(duì)在杭州市域外正常繳存住房公積金的職工，在杭州市購(gòu)買自住住房的，可申請(qǐng)辦理公積金異地貸款。
　　支持職工使用公積金貸款購(gòu)買二手房，二手房房齡加貸款年限總和限制從40年放寬到50年，最低首付款比例降到20%。
　　積極推進(jìn)公積金信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，擴(kuò)大證券化產(chǎn)品發(fā)行規(guī)模，提高公積金管理中心資金統(tǒng)籌運(yùn)行能力。加大公積金轉(zhuǎn)商業(yè)貼息貸款力度，增加公積金轉(zhuǎn)商業(yè)貼息貸款銀行數(shù)量。簡(jiǎn)化公積金貸款審批流程，提高審批效率。

　　五、落實(shí)房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅、營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策

　　全面落實(shí)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅、營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2016〕23號(hào)）要求，對(duì)個(gè)人購(gòu)買家庭唯一住房，面積為90平方米及以下的，減按1%的稅率征收契稅；面積為90平方米以上的，減按1.5%的稅率征收契稅。對(duì)個(gè)人購(gòu)買家庭第二套改善性住房，面積為90平方米及以下的，減按1%的稅率征收契稅；面積為90平方米以上的，減按2%的稅率征收契稅。
　　個(gè)人將購(gòu)買不足2年的住房對(duì)外銷售的，全額征收營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人將購(gòu)買2年（含）以上的住房對(duì)外銷售的，免征營(yíng)業(yè)稅。

　　六、允許在四縣（市）購(gòu)房入戶

　　認(rèn)真落實(shí)《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2015〕42號(hào)），在桐廬、淳安、建德、臨安四縣（市）購(gòu)買商品住宅（含二手房）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。

　　七、完善居住區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施

　　認(rèn)真落實(shí)《杭州市居住區(qū)配套設(shè)施建設(shè)管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格執(zhí)行配套設(shè)施與住宅建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、按規(guī)定交付使用，進(jìn)一步加快配套教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會(huì)服務(wù)等公共設(shè)施建設(shè)，提高城市品質(zhì)，形成宜居的生活環(huán)境。未落實(shí)地塊周邊配套設(shè)施的，不予安排土地出讓。

　　八、發(fā)展住房租賃市場(chǎng)

　　完善購(gòu)租并舉的住房體系，搭建住房租賃信息服務(wù)平臺(tái)，為住房租賃供需雙方提供高效、準(zhǔn)確、便捷的信息服務(wù)。
　　鼓勵(lì)個(gè)人或機(jī)構(gòu)購(gòu)買庫(kù)存商品住房開(kāi)展租賃業(yè)務(wù)，特別是鼓勵(lì)有實(shí)力的中介公司和專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展長(zhǎng)期租賃業(yè)務(wù)。在符合城市發(fā)展功能導(dǎo)向前提下，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、其他社會(huì)機(jī)構(gòu)、個(gè)人購(gòu)買庫(kù)存商品房，并轉(zhuǎn)型為眾創(chuàng)空間、養(yǎng)老、文化、體育、旅游等設(shè)施。
　　鼓勵(lì)發(fā)展房屋租賃市場(chǎng)金融業(yè)務(wù)，拓寬融資渠道，充分利用社會(huì)資金促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展。

　　九、優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　房地產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，在改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面有著重要作用，對(duì)保持我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。各級(jí)各部門要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，完善“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，切實(shí)消除房地產(chǎn)項(xiàng)目審批、建設(shè)與融資過(guò)程中的障礙。
　　加強(qiáng)房地產(chǎn)相關(guān)稅收和行政事業(yè)性收費(fèi)清理工作，減輕房地產(chǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)土地增值稅預(yù)繳清算工作，加快清算速度，縮短清算周期，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。
　　鼓勵(lì)支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)兼并重組、股權(quán)收購(gòu)等形式做大做強(qiáng)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新與抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)持有商業(yè)辦公物業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)，持有一定比例商品住房或?qū)⑵鋷?kù)存商品住房用于社會(huì)租賃，建立開(kāi)發(fā)與租賃一體化的運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　十、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)調(diào)控

　　市發(fā)改委、建委、住保房管局、國(guó)土資源局、規(guī)劃局、財(cái)政局等部門要加強(qiáng)對(duì)全市房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，尤其要對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)類型、住房結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)分類指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。有關(guān)區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）要結(jié)合本地實(shí)際，特別是根據(jù)本區(qū)域房地產(chǎn)市場(chǎng)情況，出臺(tái)和完善相關(guān)政策措施，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。
　　本通知自發(fā)布之日起施行，由市住保房管局會(huì)同有關(guān)單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳
2016年2月26日